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监察委转隶干部党规党纪学习必读业务书

时间:2018-01-29 17:17:47  来源:  作者:

   监察委转隶干部党规党纪学习必读八本业务书

2016年,市纪委派驻纪检组刚刚成立的时候,和新同事见面聊天,他们最大的疑惑是针对发现的违纪行为如何准确的定性量纪,说的最多希望能推荐几本业务书籍快速充电。今年随着监察委成立,检察院转隶过来的新同事过来后,尽管组织上安排了相关的入职学习培训,但涉及囿于培训时间有限,学习内容远不解渴,迫切的希望能找到几本业务书籍,使其能够在短时间内对党内法规有系统的了解,对违纪行为有所把握,以迅速提高实务能力。

笔者虽然是法学科班出身,在校时业已通过司法考试,但也是一名 “半路出家”从党政系统进入了纪检监察系统的纪检干部,在专业性和政策极强的审理室“摸着石头过河”干了几年,当初新到岗位上时的雄心勃勃和面对实务时一筹莫展的困窘历历在目。面对新战友们和曾经的我一样的困惑与疑问,不由得想起享誉文坛的散文大家王鼎钧先生在《文学种子》中的一句话:“我是赤着脚走路的那种人,路上没有红毯,只有荆棘。中年以后整理自己的生活经验,发生了一个疑问,当年走在路上,前面明明有荆棘,为什么走在前面的人不告诉我呢?前面有陷阱,为什么没有人作个标记呢?前面有甘泉,为什么去喝水的人不邀我同行呢?经过一番研究,我知道一般人在这方面是很吝啬的。于是我又衍生出一个想法:我一边赤脚行走,一边把什么地方有荆棘、什么地方有甘泉写下来,放在路旁让后面走过来的人拾去看看。”于是,我决定在自己有限的视野内对从事执纪审查工作以来阅读过的上百本书籍中挑出几本觉得实用性强,对迅速入手纪检工作帮助较大的八本书推荐给转隶过来的新战友,解决大家的燃眉之急,并希望能在后期相互交流探讨。


1、中央纪委监察部案件审理室:《纪律审查证据收集与运用:以新修订的<中国共产党纪律处分条例>为视角》

中国方正出版社2017年3月版;定价53元

中纪委审理室掌握着中纪委十二个纪检监察室移送审理的案件案情,还掌握着全国范围内省(部)级党组织、政府(部门)报批或备案的案件案情,对各项党规党纪、证据把握及定性处理是最专业权威的,所以他们的观点应该是最权威的,那么编写的书籍也是我们纪检工作者是最值得学习的。本书分为上、下两篇。上篇偏重于纪律审查理论,主要阐述了纪律审查证据的基本概念、种类分类、证据对象、证明标准等,以及收集、鉴别、运用纪律审查证据的原则。下篇侧重于纪律审查实践,依照新修订的《中国共产党纪律处分条例》六大纪律进行分类,结合纪律审查实践中的常见违纪行为,逐一阐明每类违纪行为的立规本义、违纪构成要件、收集运用证据方法,以及相关政策的把握界限,尤其是在构成要件上还从证据采集上详细的给你一一梳理,无论是纪律审查人员还是案件审理人员都能从中受益匪浅。


2、汪国华:《适用<中国共产党纪律处分条例>定性量纪实务》 (第九版)

中国方正出版社2017年3月版;定价39元

武汉大学法学院有位教授叫做江国华,很有名气。2004年的时候还获得“全国十大杰出青年法学家提名奖,第一次看到这本书的时候,我还以为他改行从宪法与行政法学跨界研究党纪条规了,仔细一看,原来不是江国华,而是汪国华,书上的作者简介上看老爷子是1932年生人,算是纪检系统里“风清扬”式的前辈高人了,但是网上公开资料不多。再细看本书,不得了,这本书都已经出到第九版了。很多人都把是否多次再版作为评判好书的标准之一,因为能够多次再版说明了该书的生命力和市场需求,而这本书现在已经出到第九版了,所以它的知名度和实用性是不言而喻的。本次的修订版本是几个版本里面最薄的一本,跟刑法教科书的体例差不多,条文结合构成要件,如果是学过法学的朋友读起来会有很熟悉的感觉。



3、中国纪检监察报社编委会:《以案说纪——党内重要法规解读及“六项纪律”典型案例评析》

中国方正出版社2017年8月版;定价28元

4、中国纪检监察杂志社:《释疑答问——监督执纪法规适用指南》

中国方正出版社2017年9月版;定价35元

这两本书分别源自《中国纪检监察报》、《中国纪检监察》两大权威刊物,前者精选了《中国纪检监察报》【业务研讨】版面刊发的法规解读探析类文章及《中国共产党纪律处分条例》有关“六项纪律”的实务案例,对准则、条例的变化、特点和如何落实进行解读、探析、释义,后者则选取整理了《中国纪检监察》杂志《释疑答问》《有问有答》《执纪》《法规解读》等栏目的文章,既有对重要法规的深入解析,也有对监督执纪实践问题的详尽解答,在刊登之时就具有一般书籍不具备的时效性,相信很多细心的朋友可能也都像我一样曾经在每期刊物出来时就把相关的案例搜集起来,尤其是“钟纪晟”的署名文章,更是我们在解答纪检监察室和县市区纪委在关于定性量纪的咨询时的权威依据。但是一来比较繁琐,二来毕竟精力有限,不见得能收集的齐全,翻阅查找也不大方便,有了这两本案例汇编书,用起来非常方便。需要说明的是因为部分文章在《中国纪检监察报》、《中国纪检监察》都刊登过,所以两本都购买的话会有重合的内容。


5、齐英武:《纪律审查疑难案例解析》

中国方正出版社2017年11月版;定价52元

经常看中国纪检监察报的同仁都会注意到,业务探讨版经常刊登齐英武的案例解析文章,而因为纪检系统不像法检系统一样,会编纂《刑事审判参考》这样的指导性案例,唯一可以借鉴的就是《中国纪检监察报》、《中国纪检监察》等刊物上的案例,而齐英武撰写的这些案例剖析文章能刊登出来,证明他的很多观点都是中纪委认可的,具有一定的借鉴价值。从网上查阅的资料来看,作者齐英武现任黑龙江省纪委法规室副主任,曾任黑龙江省纪委案件审理室副主任,具有近二十年从事执纪审查、审理工作的实践经验,该书依据《中国共产党纪律处分条例》的具体规定,从违纪构成四要件对80余个疑难案例的定性归责问题进行了深入解析,具有很强的参考性。

6、中央纪委监察部案件审理室:《纪检监察机关查办案件常见程序性问题解答》

中国方正出版社2011年6月版;定价53元

从事审理工作以来,我最大的感受是,相对于违纪的定性和量纪等实体问题而言,查办案件中的程序性问题是最让人头疼和难以把握的,特别是一些疑难问题,有时候连法规条文都找不到,而这本书共选取实践中比较常见的问题500余道,收集和总结了涉及案件办理各个环节的程序性问题,对一些法规制度尚未规定但实际工作中需要解决的问题,也以现有法规为基础,辅之以实践中行之有效的做法进行了解答。每次我遇到问题,首先去查看的就是这本书。遗憾的是,至今还没有根据新的纪律处分条例等党内法规出新版本。


7、彭阳春:《党纪政纪处理工作问答》

中国方正出版社2018年1月版;定价68元  

作者彭阳春现任中央巡视工作领导小组办公室综合处处长,中国人民大学法学院刑法学硕士, 曾任中纪委审理室综合处处长,具有深厚的理论功底和丰富的实践经验,老纪检一定都看过他编写的《中国共产党纪律处分条例》适用解析、《行政机关公务员处分条例》适用解析和《纪检监察机关查处的“七类案例”办理程序及其文书式样(试行)》适用指南等书籍。因为这本书是新出的,我还没有收到,但是相信肯定具有极大的实用价值,所以先推荐给大家。其内容简介摘自网站:本书主体内容分为上下两编。上编为党纪处理工作问答,主要以党的十九大修改后的《中国共产党章程》为根本依据,以2015年10月中共中央印发的《中国共产党纪律处分条例》所规定的内容为主线,结合《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》等党内法规的规定,以问答的形式对党纪处理工作有关问题进行阐释或说明。下编为政纪处理工作问答,主要以《中华人民共和国公务员法》为基本依据,以《行政机关公务员处分条例》所规定的内容为主线,结合相关法律法规的规定,以问答的形式对政纪处理工作有关问题进行阐释和说明。


8、刘飞:《纪法践悟:刘飞作品文集》

中国政法大学出版社2017年4月版、定价49元

飞哥也是纪委审理部门工作的精英翘楚,本科毕业于中南财经政法大学,硕士就读于中国青年政治学院,师从时任副校长林维教授研习刑法。先后在驻马店市检察院、市纪委工作,曾登上中纪委杭州培训中心的讲台为全国纪检监察干部授课,也勤于思考笔耕不辍,凭“飞哥答疑”在“我们都是纪检人”上获得 2017年度发文一等奖。这本书对我帮助最大的一点就是学会了如何思考?比如书中针对《监督执纪工作规则(试行)》提出的关于执纪审查六大疑问、关于审理的八大疑问,让你看后觉得同样是拿到了新法规,但是我们都白看了,人家是切切实实把法规条文研究的很深很透,一下子就联系到工作实际,提出很多在适用中可能会出现而我们没有考虑过的问题,与其说是推荐这本书,不如说是推荐一种思考方式:严谨、怀疑、发散。

关于本文的几点说明:

1、本来还想推荐一本法规汇编,但是因为《中国共产党党务公开条例(试行)》刚刚出台、《国家监察法》出台在即、《公务员法》启动修改工作,如果现在购买,还要再买单行的法规,就暂不作推荐,至少等《国家监察法》出台以后再作推荐。

2、本文中有些内容,如作者职务、学历、工作经历等情况都是根据网上资料和书中作者简介查询得来,如有谬误之处,敬请各位同仁指正,也望作者海涵。

3、本文为一家之言,认识也较肤浅,欢迎大家交流商榷。


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